二、以提高干部法律意识为重点 ， 深入持久地开展法制宣传教育
党政机关的各级领导干部作为改革开放发展社会主义市场经济的决策者、领导者和管理者 ， 能否驾驭市场经济 ， 能否代表人民群众管理社会经济事务 ， 在很大程度上取决于自身法律意识的强弱 ， 法律素质的高低 。 因此 ， 作为行政执法部门的干部 ， 特别是领导干部要进一步认清形势 ， 更新观念 ， 做到自觉学法、用法、守法 ， 树立宪法和法律的权威 ， 维护法律的尊严 。 领导干部除要认真参加法制讲座、学法轮训、中心组学法之外 ， 要有重点的学习《行政法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》以及与市场经济和加入世贸之后有关的法律法规 ， 以提高法律素质 ， 增强法制观念 。 只有坚持依法决策、依法行政 ， 才能更有效地遏制以言代法、以权压法的现象发生 。 要按照“四五”普法的总体要求 ， 以“两个提高、两个转变”为重点 ， 深入持久地开展法制宣传教育活动 ， 使各级领导干部真正做到懂法、用法、守法、护法 。
三、以提高执法人员素质为关键 ， 全面强化行政执法队伍建设
依法行政 ， 要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍 ， 就必须加强行政执法人员的素质教育 ， 提高依法行政能力 。 各级行政执法部门 ， 要以一线执法人员为重点 ， 全面加强法纪教育和法律服务意识教育 ， 端正执法指导思想 ， 树立正确的执法观念 ， 做到内强素质 ， 外树形象 ， 坚决纠正那种以权代法、以权压法、以权乱法的行为 。 严格推行行政执法人员资格认证制度和持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗的制度 。 对不严格履行职责或不符合行政执法要求 ， 不宜从事行政执法的人员 ， 要及时调离行政执法队伍 。 从目前的情况看 ， 有法不依 ， 执法不严的现象时有发生 ， 导致政府一些政策措施 ， 落实不到位 ， 政令难以畅通 ， 有损法律、法规尊严和政府形象 。 人民群众对行政执法部门某些不文明、不规范、不公正执法反映比较强烈 。 上述总的主要原因：一是行政执法队伍中某些人员的素质较差；二是没有很好地落实行政执法过错追究制度；三是没有全面推行公开、公平、公正制度 ， 执法透明度不够；四是没有正确处理好行政执法过程中的“三个关系”即：1、局部利益与全局利益的关系；2、政策和法律的关系；3、权力和法律的关系 。 在上述四种原因中 ， 行政执法人员的素质最关键 。 我们要清醒地看到 ， 执法人员的素质低下 ， 将会给国家和人民群众带来巨大的损失 。 我们要清醒地看到有法不依 ， 比无法可依后果更严重 ， 危害更大 。 因此 ， 加强行政执法就是要严字当头 ， 从严治政 ， 坚决做到依法行政、依法办事、严格执法 ， 坚持纠正行政执法过程中失之于松、失之于宽、失之于软的现象 。 对于违法者 ， 不管是什么单位 ， 什么人 ， 都要依法严处 ， 决不姑息迁就 。
四、以深化监督机制为突破口 ， 促进依法行政工作更加公正、公开、透明
加强执法监督、推进依法行政、维护司法公正是党的十六大确定的战略任务 ， 是依法治国方略的重要内容 。 建立健全执法监督机制 ， 将有力地促进依法行政工作更加公正、公开、透明 。
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