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化学反应|粤澳组“CP” 横琴将产生怎样化学反应？


新华网北京9月7日电（黄浩）国家战略落子珠海横琴。
随着《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的发布，横琴粤澳深度合作区正式进入公众视线。《总体方案》明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。
未来，这里将成为促进澳门经济适度多元化发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。
根据《总体方案》，到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。
为什么是横琴？
站在珠海横琴和澳门交界处的莲花大桥上，向东看是澳门，金碧辉煌的酒店建筑群；向西看，是横琴岛，横琴口岸通关大楼直入眼帘。一座莲花大桥将两地连接起来。
从地理上看，珠海的横琴岛与澳门的氹仔、路环仅一河之隔，最近处只有187米。人员往来密切，交流融合的历史由来已久。
据了解，横琴岛面积约106平方公里，是澳门全部陆地面积的3倍多。横琴开发面积不多，与澳门本岛高强度的土地开发水平也形成鲜明对比，珠澳合作开发横琴具有天然优势。
从发展基础看，横琴开发开放已逾十年。2009年国务院批准实施的《横琴总体发展规划》、2015年的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》、2019年的《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，在一系列顶层设计下，横琴对外开放水平不断提高，地区生产总值和财政收入快速增长。
数据显示，“十三五”时期横琴、保税地区生产总值累计实现1722.35亿元，较“十二五”时期增长297.6%。《总体方案》强调，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强。
新探索
从2009年《横琴总体发展规划》开始，横琴就被赋予了特殊的历史使命——探索粤港澳合作新模式，利用横琴与澳门一水一桥之隔的优势，促进澳门经济适度多元发展。
2021年，横琴使命再升级。《总体方案》提出，立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。
具体来看，横琴粤澳深度合作区将构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。
前者围绕货物、人员进出、跨境金融管理、市场准入制度、数据跨境安全传输管理做出了创新安排；后者则在组织机构设置和运行机制上做出了制度保障：“粤澳双方联合组建合作区管理委员会”“合作区管理委员会下设执行委员会”“合作区上升为广东省管理，成立广东省委和省政府派出机构”“粤澳双方探索建立合作区收益共享机制”“创新合作区国民经济相关数据统计方式，研究编制合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系”。
合作区实施的“分线管理”模式实际上等于将澳门的制度优势、开放优势引入横琴，在缓解澳门发展过程中所面临土地、人才资源紧张状况的同时，丰富了“一国两制”实践的新示范。
聚集效应
国家级新区、自贸试验区、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区，现在的横琴“四区叠加”。多重政策利好叠加，意味着后续政策和各类创新要素将加速向横琴聚集。

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