第五步 陈述、申辩和听证陈述、申辩和听证都是当事人权利 ， 依当事人的申请启动 ， 可能发生也可能不会出现 。当事人提出要求的 ， 执法人员必须依法进行 ， 不得拒绝 。当事人主动申请放弃的 ， 也无需再进行 。
当事人既不提出申请 ， 也不主动放弃的 ， 一般经过一个期间 ， 就认为当事人默示放弃 ， 但期间长短行政处罚法未作出具体的规定 ， 就目前的实际来说 ， 以三日为期间的居多 。
例：《交通运输行政执法程序规定》第七十八条规定：“当事人要求听证的 ， 应当自收到《违法行为通知书》之日起三日内以书面或者口头形式提出 。”
但要注意的是 ， 新《行政处罚法》把当事人提出听证的期间调整为了五日 ， 新法实施后对相关法律文书要作出相应的修改 。
陈述、申辩和听证等当事人权利都给予充分保障后 ， 区分不同情况对案件进行处理：
《行政处罚法》第五十八条规定：“有下列情形之一 ， 在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前 ， 应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的 ， 不得作出决定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接关系当事人或者第三人重大权益 ， 经过听证程序的；
（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；
（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形 。”
符合上述规定的情形 ， 进入第六步法制审核环节 ， 填写案件法制审核报告 ， 报单位法制机构进行审核 。
不符合上述情形 ， 无需进行法制审核的案件直接进入第七步决定环节 。
第六步 重大案件法制审核对符合《行政处罚法》第五十八条规定的情形 ， 单位法制机构对案件进行审核后 ， 出具案件法制审核意见 ， 与案卷一起退还办案执法人员 。
为什么要把重大案件法制审核安排在听证之后？
因为 ， 根据“三项制度”的相关规定 ， 法制审核要对案件的事实是否清楚、证据是否充分、主体是否合法、依据是否合法、权限是否合法、程序是否合法等进行全面审查 。
放在之前的任何一个步骤里 ， 都会因为案件尚未调查终结 ， 依据的资料不足 ， 而无法有效地对整个案件的合法性进行审核 。
比如 ， 放在听证之前进行法制审核的话 ， 因为听证工作未实际展开 ， 无法对听证是否符合法定的要求和程序 ， 进行审查 。
为什么要把重大案件法制审核安排在集体讨论之前？
新《行政处罚法》第五十八条规定：“有下列情形之一 ， 在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前 ， 应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的 ， 不得作出决定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接关系当事人或者第三人重大权益 ， 经过听证程序的；
（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；
（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形 。”
从以上规定可以看出 ， 对符合行政处罚法规定的几种需要法制审核情形的案件 ， 无论是单位负责人审批决定 ， 还是集体讨论决定 ， 都必须要提供法制审核意见作为依据 ， 法制审核意见缺失 ， 不得作出决定 。
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