住建部|住建部：转变城市开发建设方式
住房和城乡建设部日前发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》） ， 向社会公开征求意见 。 《意见稿》要求 ， 以内涵集约、绿色低碳发展为路径 ， 转变城市开发建设方式 ， 坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主 ， 严管大拆大建 ， 加强修缮改造 ， 注重提升功能 ， 增强城市活力 。
据介绍 ， 为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要部署要求 ， 指导各地积极稳妥实施城市更新行动 ， 防止沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利等问题 ， 住房和城乡建设部研究起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》 ， 并于日前向社会公开征求意见 。 意见反馈截止日期为2021年8月20日 。
为积极稳妥实施城市更新行动 ， 《意见稿》提出了坚持划定底线 ， 防止城市更新变形走样；坚持应留尽留 ， 全力保持城市记忆；以及坚持量力而行 ， 稳妥推进改造提升三方面要求 。
在坚持划定底线 ， 防止城市更新变形走样严格控制大规模增建方面 ， 《意见稿》明确 ， 除增建必要的公共服务设施外 ， 不大规模新增建设规模 ， 不突破老城区原有密度强度 ， 不增加资源环境承载压力；严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度 ， 原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2 。
在坚持应留尽留 ， 全力保持城市记忆方面 ， 《意见稿》强调 ， 坚持低影响的更新建设模式 ， 保持老城区自然山水环境 ， 保护古井、古树、古桥等历史遗存 ， 鼓励采用当地建筑材料和形式 ， 建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑 ， 加强城市生态修复 ， 留白增绿 ， 保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因” 。
在坚持量力而行 ， 稳妥推进改造提升方面 ， 《意见稿》指出 ， 不沿用过度房地产化的开发建设方式 ， 片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益；鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变 ， 探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式 ， 政府注重协调各类存量资源 ， 加大财政支持力度 ， 吸引社会专业企业参与运营 ， 以长期运营收入平衡改造投入 ， 鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造 。
《意见稿》特别指出 ， 各地要不断加强实践总结 ， 不断完善制度机制政策 ， 试点探索推进城市更新 ， 加强对各市（县）工作的监督指导 ， 督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估 ， 重新完善城市更新试点工作方案 ， 对涉及推倒重来、大拆大建的要彻底整改 。
住房和城乡建设部将定期对城市更新行动情况进行调研指导 ， 及时研究协调解决难点问题 ， 积极推动出台相关政策 ， 推动实施城市更新行动 。 （王文）
责编：李帅 张子豫
校对：张健
【住建部|住建部：转变城市开发建设方式】监审：王怡洁
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