从2005年开始，南京出租车市场开启了一**车公营的制度改革，这也是继上海后第二个进行这一改革的城市 。所谓公车公营是指所有出租车，在资质上均为出租车公司所有，司机只需要缴纳一部分押金（2万元）便可使用出租车公司的车辆 。南京这一制度与上世纪90年代后全国普遍采用的承包制形成了鲜明的对比呈现出更为松散的捆绑机制 。
此后，在相当长的时间里，这种制度让南京出租车市场某些方面一度走在全国前列，比如南京是全国第一批采用车载录像、GPS等设备的出租车市场 。但是，一些不同的声音也认为这一制度使得南京出租车行业在竞争面前变得格外脆弱 。“为什么南京会成为网约车竞争的重灾区？我认为其中一个原因就是南京出租车司机和出租车捆绑不太紧密，网约车的出现，不会造成这一市场太强的抵触”，凌强对经济观察报表示 。
从2017年年初至今的一年多时间里，包括滴滴、美团、嘀嗒在内的新旧网约车平台以及传统出租车公司在内的每个利益主体在竞争和监管的双重压力下，陷入了一场“囚徒困境”，至今未寻得一个最优解 。
从增量时代进入存量时代，从平稳再度踏入多头竞争，再到城市管理者收紧政策环境，在中国网约车生态的整个竞争演化历程中，南京这个看起来具有“天然”进入便利性的城市，成了样本战场 。现在，留下的不仅是各网约车平台需要面对的挑战，也是对城市管理者智慧的考验 。
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