迄今为止，全球范围内已经有多家电信运营商积极开展了在NGN方面的试验和商用部署 。中国电信也不例外，其主营的固话业务正遭受移动和IP业务快速分流 。在这样的形势下，除了继续争取宏观环境的改善和移动牌照外，中国电信亟须寻找发展的新途径，下一代网络的出现恰好提供了一个重要机遇 。中国电信于2002年启动实施了下一代网络试验工程 。
传统的基于TDM的PSTN话音网，虽然可以提供速率为64kbit/s的业务，但业务和控制都是由交换机来完成的 。这种技术由于对新业务的提供需要较长的周期，面对日益竞争的市场就显得力不从心 。
相对于话音通信，基于IP的网络数据通信业务的增长速度，占用带宽的增加速度比话音通信高得多 。“通信的高速增长推动着传输和分组交换技术的进步 。在光传输层密集波分复用(DWDM)技术使光纤的通信容量大大增加，核心路由器也达到线速的传输能力 。这些技术反过来又降低了IP通信传输和交换的成本 。
这是由于IP网络优势：IP网络只定义物理接口及传输接口，具有结构的开放性、业务的透明性、无连接性;无须事先连接，靠IP包的目的地址，协议的开放性;无须网络技术支持；Client/Server机制,所有业务都能做 。这是互联网在全球得到高速发展的原因所在 。中国的互联网在高性能IP网络中的语音业务将会有非常低廉的价格；然而语音传输等实时性业务对于IP网络来说不能象传统网络提供高QoS实时性要求是其与数据传输的最大不同之处 。如何保证服务质量(QoS)对话音业务来说是一个非常重要的问题 。综上所述，基于TDM的PSTN话音网必将和分组交换数据网融合，形成可以传递话音和数据等综合业务的新一代网络 。
什么是NGN呢？目前仅有ETSI对NGN给出了定义：NGN是一种规范和部署网络的概念，通过使用分层、分面和开放接口的方式，给业务提供者和运营者提供-个平台，借助这平台逐步演进以生成，部署和治理新的业务 。ITU-T对NGN的定义是GII的外延，并建议有关GII/NGN的研究的多个方向 。ITU在一些文件中对NGN提出如下解释：NGN表示了实现全球信息基础设施(GII)的要害技术 。NGN被看作是GII的“网络联邦”(用IP能力增强的传统电信、广播和数据网的联合)的一部分 。上述笼统提法没有给出NGN与现有网不同的特征，与其说定义不如说反映了人们的愿望 。ITU-T列出如下七方面作为NGN的基本特征：1.基于分组转送；2.控制功能与承载能力、呼叫/控制及应用/业务能力分离；3.通过开放接口，业务的提供与网络独立开发；4.支持广泛类型的业务包括实时、流媒体、非实时业务和多媒体业务；5.具有端对端透明性的宽带能力；6.与现有网互通，通用移动性；7.用户无拘束的接人和对业务的自由选择能力 。
从这些特征可以归纳出NGN将是基于IP协议且有电信业务质量(QoS)保证的网，宽带化和移动性是其基本能力 。NGN的QoS及其在IP基础上的实现方式是当前研究的热点 。采用的策略目前除了IntServ(综合服务)、DiffServ(区别服务)外，MPLS-TE(多协议标签交换-流量工程)是有效的方法 。DiffServ将有限的网络资源按需安排到优先级别高的业务 。MPLS结合分组选路和电路交换技术，分离控制面与转发面，利用类似于信令的标签分配协议(LDP)，实现用第-、二层的面向连接来支持第三层无连接方式的包的传送 。它加快了数据包在业务节点的转发过程，也有利于流量治理，方便组织VPN和支持话音等实时业务 。
NGN是以软交换为核心的网络技术，涉及的领域是广泛的，最主要的领域包括：下一代传送网是网络快速配置和恢复能力需要的自动交换光网络(ASON)和通用标签交换(GMPLS)的智能光网络；下一代的城域网是基于SDH的多业务传送平台MSTP，支持数据、话音和视频业务及多媒体业务宽带接入和多业务支持能力采用ATM、RPR、以太网 。
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