因此在项目财务管理过程中 ， 为了实现项目企业的规范管理 ， 保证项目安全管理措施的有效实施 ， 可运用多方互查的财务管理方式找出项目风险因素 ， 根据资产总量及项目阶段的变化不断优化调整 ， 定期开展项目风险核查工作 ， 如项目预算实施、项目资产评估、项目融资等 ， 保证各项财务管理工作顺利开展 。
PPP项目实施机构如何对项目资金进行管理？
文章插图
一、前言《关于加强地方政府性债务管理意见》文件的颁布 ， 为区域证券融资问题的解决提供了有力的法律依据 。而随着社会各界对公共设施建设需求的不断提升 ， PPP模式应运而生 ， 其有效地避免了社会资本与政府资本之间的冲突 ， 为社会资本收益与政府公共服务职能的发挥提供了保障 ， 因此结合相关机构的管理特性 ， 对PPP模式下项目财务管理优化进行深入分析具有非常重要的意义 。
二、PPP模式下项目财务管理问题（一）管理目标不明确一般来说 ， 企业为了达到某一目的进行的一系列财务管理活动就是企业财务管理 。而相关目的则为企业财务管理的目标 ， 其与项目企业财务管理活动息息相关 。但是在PPP模式下 ， 社会资本的融入促使项目财务管理有了公益性特征 ， 即项目企业财务管理目标需摒弃以往利益最大化的原则 ， 将公益理念纳入财务管理方案中 。
这种情况下 ， 项目企业财务管理目标不明确 ， 而项目企业的短期发展特性也导致了项目企业财务管理目标不稳定 ， 制约了项目企业财务管理工作的有效开展 。（二）风险因素突出一般情况下 ， 项目企业管理方案的制定需主要管理人员就现阶段资金需要进行有效协商 ， 然后由项目企业财务机构细化落实 ， 充分满足企业股东的要求 。但是PPP模式下 ， 政府主要采用对外经营模式 ， 以社会资本为主要的业务开展对象 ， 项目企业则负责相关项目的建设实施、项目质量维护等工作 。
在相关项目开展过程中 ， 社会资本企业需根据自身情况定期进行审计核对 ， 如运营绩效、投资决算等 。[1]以第三方为主的项目运营模式 ， 直接导致项目运行决策权隶属当地政府部门 ， 项目企业决策权的丧失及社会资本投资决策机制的运行导致项目企业运行关联交易的复杂性 ， 阻碍项目开展过程中各项决策的有效开展 ， 股东、政府、供应商等多方利益的冲突 ， 也增加了项目企业财务管理风险因素 。
三、PPP模式下项目财务优化措施 （一）强化成本管控力度投资时间长、资金利润率低、投资金额大等是PPP模式下项目资金投资的主要特点 。同时 ， PPP模式中当地政府机构的参与投资 ， 导致PPP模式项目管理具备市政项目的主要特征 ， 即工期要求紧、质量要求高、运行维护期长 。现阶段 ， PPP模式下项目建设过程中资金流动率不高严重影响了各项工作的有效开展 ， 因此项目企业应加强投入资金管理控制力度 ， 依据当地市场变动情况进行财务资金估算 ， 然后在当地财务政策法规的指导下科学制定资金控制方案 ， 保证投入资金管控措施的有效落实 。
[2]在此基础上 ， 可进一步细化投入资金管理标准 ， 明确相关管理机构成本管控责任 ， 如折旧年限、销售费用、成本费用、建设费用等 ， 依照相关流程逐步强化成本管控在进行项目财务管理时 ， 为了减少违规操作、成本损耗等现象导致的资金利用率不高的问题 ， 政府部门可结合项目运行情况建立完善的法律体系 ， 推动PPP融资立法进程 。
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