道理很简单：装备不足，除去配属给各军、师作战单位的火炮外，剩余的山炮、野炮、重迫只能以“营级”编组 。因为那个年代的炮兵配属，还达不到每师装备一团的水平，最精锐的德械师也只够条件装备一个炮兵营，如果把剩余的山炮、野炮、重迫以团为单位编组，那么可用作战单位就太少了，战时不敷分配，这些独立炮营也都是临时配属给战区、集团军级别的建制作战，战役结束就要归建，仍由军委会直接掌握 。
相比较之下，日军一个师团就编有一个炮兵联队，同时在战役中还有独立的野战重炮兵、独立山炮大队（也是独立营的意思）、独立迫击炮大队的火力加强，炮力差距一下子就拉开了 。除此之外，还有若干独立的通信兵营、高射炮营、交辎兵营、宪兵营等等特种兵单位，而正规的作战单位中，“独立营”的编制是基本没有的，前面介绍过了，在条件允许的情况下，营级并不是一个战术基本编成单位，没有序列番号、没有司令部设置、没有后勤保障分队，军事委员会拥有数百万陆军，没有必要编成“独立营”这样的建制 。
而没有番号的部队，在军政部的花名册上都不能存在，如何进行军政管理和拨发粮弹军饷？当然了，这事也不是绝对的，主要是抗战时期军队编制比较混乱，各战区、各集团军根据作战需要，可能会临时编组独立营的建制，不过既然是“独立”的番号，意味着必须是由两级以上的作战单位所辖，而不能是团属（可以是师属、军属或者集团军属） 。
前几年有个电视剧叫《我的特一营》，这支部队的人设那就是装备精良的特种部队，由军部直辖，所以也可以视为独立营的建制，至于历史上到底有没有这支部队，那只有鬼知道了，反正我是不信，一色的M3冲锋枪明显穿越了 。独立营的另外一种主要存在形式，其实是我军的地方部队编制，抗战时期在八路军主力部队以外，各大军区纷纷建立地方武装，于是出现了区小队、区中队、县大队等编制 。
经过八年的浴血奋战和不断发展，到抗日大反攻阶段，地方武装也逐渐升格扩编，通常情况下，一个县的地方武装如果超过了500人或者更多，就可以编组成为“独立团”，如果人数实在不足，比如只有200到300人，那就编成“独立营”，因此不少根据地所属的县大队，最后都授予了“独立营”的番号 。以罗帅领导的山东军区为例，到1945年8月初，整个军区（一级军区）共辖5个军区（二级军区）、22个军分区、3个教导团、18个独立团、24个基干团、4个独立旅、2个支队、1个海军支队、113个独立营（县大队）和800多个区中队，总兵力已经达到27万余人 。
【部落守卫战兵营有什么用,新部落守卫战15】其中这100多个独立营以平均每营300人计算，就达到了4万人之多，是根据地内部各县的重要武装力量，主要任务是保卫地方政权、保卫土改、应对土匪和小股敌人的威胁 。既然是地方武装而非野战部队，所以其兵员素质、装备水平和战斗力当然是第三档的，在没有组建山东军区各主力师的情况下，排在它前面的既有八路军的旅、团等正规作战单位，也有独立团、基干团和支队等野战补充力量 。
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