而后者则要联系我国建筑市场长期存在的客观行业背景：业主发包方占据市场主导地位，倚仗市场地位的不对等，拖欠工程款（包括预付款）、暗示或要求施工承包方带资、垫资进行施工等，这对于承包方既不公平又存在很大的风险性，而工程预付款担保制度的出现，则通过担保前置与保障机制促成发、承包双方达成工程预付款约定，承包方以此顺利开工 。
被误“读”的预付款担保行为如前文所言，工程预付款担保，担保的并非是“工程预付款的支付行为”，而是“工程预付款的使用行为”，两种“行为”所对应的“行为”主体不同，所涉担保种类也有很大区别 。工程预付款“支付”行为对应的“行为”主体为建设工程发包方，对应的保证担保为工程款支付担保，其功能作用是保证项目发包方，按照建设施工合同如期支付工程款，一旦出现发包方违反合同约定，未如期向承包方支付工程款的情况，由保证人对承包方的损失进行赔偿，事后保证人可依法对发包方进行追偿 。
工程预付款与进度款、竣工结算款以及质保金，同属于工程款范畴，因此，保证工程预付款支付的担保属于工程款支付担保 。工程预付款“使用”行为对应的“行为”主体为建设工程承包方，对应的保证担保为工程预付款担保，其功能作用如上文所述，一方面为工程预付款的支付方，即项目发包方提供保险保障；另一方面承包方通过出具保函，提前获取部分建设工程款，保证顺利开工 。
简而言之，围绕工程预付款的保证担保分为两类：担保工程预付款支付行为的，为工程款支付担保；担保工程预付款使用行为的，为工程预付款担保 。在工程担保领域，不同种类的保证担保，在功能、特点方面有着很大不同 。实务中，“工程预付款担保”常常因名称被误“读”，与工程款支付担保发生混淆，造成人们认知上的困扰 。因此，准确区分两者之间差异十分必要 。
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