事业单位能不能参公，就是看事业单位承担的行政职能比例 。例如行政执法单位，由于承担的都是行政执法职能，早在2007年第一批批准参公的时候，就整体参照《公务员法》管理执行了 。在事业单位分类改革中，明确提出了将行政类和生产经营类事业单位分别进行改革，生产经营类改企，行政类事业单位承担的行政职能剥离出来，划归相应的行政部门承担，今后，事业单位以公益服务为主，不再承担行政和生产经营职能，也不再设立行政类和生产经营类事业单位 。
没有了行政职能，事业单位就没有了参公的依据，将全面取消参公属性 。为了配合党政改革，各省市县在省级《党政机构方案》获批执行之前，就安排了“行政类事业单位”清查、摸底、改革，制订方案，将行政职能从事业单位中剥离出来，划分到相应的行政机关承担，以确保省市县党政机构改革一步到位，职能完善，机构、编制设置合理，改革不出现反复 。
行政类事业单位改革，就是实行政事分开，将法律法规、地方政府、行政主管部门赋予事业单位的各类行政职能，包括行政决策、行政管理、行政执行、行政监督等职能，行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政监督等行政审批权力，从事业单位剥离出来，划归行政机关承担 。按照职权法定、权责一致、运行规范的原则，通盘考虑，统筹规划，制订各行政部门的“三定方案” 。
如果不提前进行行政类事业单位改革，新一轮党政机构改革结束后，事业单位分类改革中又会涉及行政类事业单位改革，将会导致党政机构改革出现反复 。行政类职能剥离之后，事业单位根据职能进行重新整合，按公益服务职能进行跨领域综合服务改革，大幅度精简机构，整合分流人员，优化服务，实现精简、高效运转 。行政执法类机构，作为行政类事业单位的一部分，由于其机构庞大，人员构成复杂，被明确全面保留在事业单位序列，以县区执法机构、执法队伍建设为主，试行“5 1”跨领域综合执法改革 。
本轮市县机构改革中，卫生和计划生育综合监督执法局（事业单位）如何改？
党政机构改革工作已经基本结束，事业单位分类改革却只进行了一小半，各地进展还不相同：生产经营类事业单位改革，多地已经完成，有的地方还在观望；行政类事业单位改革，基本上都在审批方案，年内就会完成改革，各地进展基本相同；公益类事业单位改革，可能各地感觉最大的变化，是将所有的事业单位属性的办、局等，改成了中心，除此而外，公益类事业单位改革，都安排到了明年 。
卫计局在党政机构改革后，成了卫健委或者卫健局 。下设的监督执法局，是行政执法机构，承担公共卫生、医疗卫生等监督工作，查处医疗服务市场违法行为 。卫监局是事业单位，党政机构改革要求，不能再设立“事业局”，事业单位也不再承担行政职能 。卫监局的改革是势在必行，如何改革却没有指导性意见 。卫监局的改革，有三种不同的发展方向：1、参公单位：行政执法改革明确“局队合一”，目前农业农村、文化旅游、交通运输、生态环境、市场监管五领导综合执法队伍已经挂牌成立，以县区为主，以局机关名义执法，由执法大队具体承担 。
执法机构为事业属性，参公管理，执法人员也必须同时具备执法资格和参公身份 。除五领域执法机构外，其他行业的行政执法机构如何设立，目前还没有明确的指导性意见 。卫监局能不能像五领域执法机构一样，设立参公机构，有此可能，但并不乐观，反而希望越来越渺茫 。2、行政部门内设机构：将卫监局承担的行政执法职能，划转到各级卫健局（委），由行政机关承担 。
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