枢密院是北宋最高的军事机构，与中书门下分掌军令与政令，号为“二府”，枢密院为“枢府” 。宋太祖赵匡胤置枢密院的目的如宋末历史学家马端临所说“枢密院官虽曰掌兵，亦未尝不兼任宰相之事”，就是为分相权，因此北宋初期枢密院的权力非常大 。“佐天子执兵政”，这就是枢密院 。《宋史.职官志》载:“宋承唐制，抑又甚焉 。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政” 。
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