应该命令刺史、太守清查流民 ， 将他们分别护送回老家 ， 以削弱其党徒力量 ， 然后再诛杀渠帅（方的统帅） 。这样 ， 不必劳师动众就可以平息事态 。”恰巧此时 ， 杨赐因直言劝谏被免职 ， 其奏章就留在皇宫里 ， 未能实施 。真可惜 ， 这么好的 ， 铲除黄巾军机会 ， 就白白地浪费掉 。不要气馁 ， 还有司徒掾刘陶上书 ， 重提杨赐建议 ， 说：“张角等人正加紧策划阴谋 ， 四方秘密传言说：‘张角等偷偷潜入京城洛阳 ， 窥探朝廷动静 。
’其在各地党徒暗地里遥相呼应 。州郡官员怕如实汇报会受到朝廷处分 ， 不愿上奏 ， 只是私下相互间通知 ， 不肯以公文的形式来通报 。为此 ， 建议陛下公开颁发诏书 ， 悬重赏捉拿张角等人 ， 以封侯为奖赏 。官员中若有胆怯回避者 ， 与张角等人同罪处理 。”但 ， 灵帝对此事不感冒 ， 觉得是无稽之谈 ， 反而让刘陶整理《春秋条例》了 。敌人的疏忽大意、被蒙蔽 ， 是其对手大力发展的绝佳机会 。
以此 ， 张角一步一步地 ， 按着既定计划 ， 朝伟大梦想前进 。数十万信徒 ， 这么庞大的组织 ， 若无良好组织体系是管理不好的 ， 管理不好 ， 就是一盘散沙 ， 想推翻东汉王朝 ， 做梦去吧 。▲黄巾军 ， 头裹黄巾张角设置三十六个方 ， 大方有一万余人 ， 小方有六七千人 ， 每个方设立统帅 ， 叫渠帅 。等于是分成三十六个军分区 ， 各分区自有分区司令全权负责管理 ， 张角他就是最高统帅-总司令 。
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