从建筑行业看,假保函事件的出现可能使收函单位对手中持有的保函真实性产生怀疑,这又会给市场交易带来不利影响 。对于金融机构而言,假保函事件一方面可能使其面临法律后果:根据《担保法》第5条第2款规定,有过错的担保人对无效担保应承担应相应民事责任 。另一方面,这将对金融机构造成名誉损失,长远看来也将危及金融机构作为担保人的公信力 。
对于建筑工人而言,假保函可能侵害其合法权益:一旦出现欠薪事件,建筑工人将失去索赔的依据;即使启动索赔程序,建筑工人凭借假保函也无法进行有效的索赔,合法权益得不到保证 。从社会层面看,因拖欠工程款引发的群体性上访讨薪事件,既影响社会稳定,又不利于社会诚信体系的构建 。三、杜绝假保函,保函数字化来帮忙为构建“源头杜绝假保函的出现(开立环节)、消除接收假保函的风险(核保环节)”的假保函整治体系,近年来多地着手推进保函数字化工作,行业内逐渐涌现出保函数字化转型浪潮 。
保函数字化即充分利用数字信息处理技术,将数字化贯穿保函申请至使用全过程,在保函电子化基础上实现保函办理流程层面的全数据化再造和保函使用层面的数据化指令革新 。在工程建设领域,保函数字化能够有效杜绝虚假保函现象 。针对工程建设领域的假保函现象,保函数字化首先在开立环节用数据服务代替人工跑腿,并借助大数据辅助下的监管体系杜绝人工参与,从根本上杜绝了假保函的出现;其次通过加密技术实现数据全程在线加密传输,确保数据的安全性、协同性和可利用性;最后在核保环节对保函的真实性、合法性、有效性进行联网核实,全面消除接收假保函的风险 。
不难发现,保函数字化不仅是保函电子化的进一步发展,也是基于提高交易效能、构建多方共治、落实“互联网 监管”等更高价值目标的一种治理创新 。四、保函数字化意义深远随着数字保函的推广应用,保函数字化也为保函大数据的进一步开发利用提供了更多可能性 。在公共资源交易领域,数字保函自2018年率先在大连市公共资源交易中心运营以来,其安全性、便利性、经济性很快为实践所证明,因此逐渐在其他公共资源交易中心推广开来 。
其应用一方面拓展了公共资源交易平台功能,能够实现保函的在线办理、在线提交、在线核验、在线理赔等功能;另一方面,保函数字化通过能够多维提炼数据、分析数字保函交易特征,辅助监管部门开展进场交易活动情况统计与分析、交易场所内违法违纪问题揭露与查处,成为公共资源交易治理现代化的重要抓手 。在工资保证金管理领域,2020年2月南京市在全国创新推出农民工工资支付保函电子平台以来,数字保函也逐渐在农民工工资支付担保中显露身手 。
如在南京,通过与建筑工人管理服务信息平台对接,保函数字化既便利了监管部门对于工资保函的信息化管理,也提高了企业数据传递效率;通过与建筑业农民工工资支付系统对接,保函数字化既可发挥信息技术的作用与优势,为更快、更科学识别欠薪规律与趋势提供数据支撑和科学指导,又有助于打造防欠薪一体化预警系统,筑牢欠薪防火墙 。
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