但如果出现所有投标人的报价都超过预算，就不太正常了 。出现这种情形，一种原因是所有投标人都犯了低级错误，这种可能性不大 。第二种原因是预算编制不合理，明显是亏本买卖 。但这情形下，供应商是不会来投标的，而不会花费精力做一个废标书来投标，不符合常理 。第三种原因是围标、串标 。围标、串标者高度控盘，通过这种方式逼着招标人调高预算价或者想达到其他非法目的 。
四、招标人该如何办面对这种情形，如果不采取适当措施，采购项目将无法推进 。招标人应对原项目进行市场调查，核实项目预算的合理性，是否明显低于市场价，如果确实预算编制不合理，应及时提出调整预算的建议，经财政部门审批后执行 。如果采购文件没有重大缺陷，招标人应将相关情况报告招标监管部门，申请对采购活动进行监督调查，加强对围标、串标的事先防范 。
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