面对越来越严重的倭患，明政府于嘉靖二十六年命右副都御使朱纨“提督浙、闽海防军务，巡抚浙江”，负责起东南沿海的抗倭事宜 。图3 倭寇抢劫的画面朱纨是正德十六年进士，在各地任职多年，有丰富的政治经验，正直清廉，并有指挥军事作战的经历 。朱纨到任后，发现当地局势很复杂 。当初太祖下令“片板不许入海”，之后走私贸易猖獗“承平久，奸民阑出入，勾倭人及佛郎机诸国入互市”，在此时甚至已经形成了一定的组织机构“闽人李光头、歙人许栋踞宁波之双屿为之主，司其质契” 。
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