他建议：将咸阳中心市区和泾阳、三原、兴平、礼泉划归西安，使西安成为亚欧大陆桥经济带的心脏和国际化大都市;将淳化、旬邑、彬县、长武划归铜川，把铜川建成渭北的中心城市，解决资源型城市可持续发展的世界性难题;将乾县、永寿、武功、扶风、眉县、周至划归杨凌，使杨凌由试验区变成示范区，建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市 。
简单地讲，这个想法最重要的一环，是将咸阳主城区(渭城区、秦都区两区)，以及与西安临近的4县并入西安，至于北五县划入铜川，以及西部诸县并入杨凌，只是顺势得其利 。“三分咸阳”的提法，被一些人看作经济学者单纯从经济学角度考虑的一厢情愿，而忽视了千年古城咸阳的悠久历史文化 。咸阳市政府也这样认为 。在“声明”中他们说，“咸阳是我国著名的历史文化名城，具有2360多年的建城史，是中国第一帝都 。
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