国际上早在十几年前就对5G频谱分配作了规划 。
据报道， 现已有40多个国家和地区的监管机构正在开展供5G网络使用的相关频谱规划 。 欧盟委员会于2012年11月推出了“构建2020年信息社会的无线通信关键技术”项目（METIS项目）， 致力于研究5G无线通信系统 。 随后美国、韩国等国纷纷跟进， 在5G关键技术、系统框架以及用户推广等方面开展多线研究 。 2015年10月， 国际电信联盟正式确定了5G发展计划， 并将其命名为“IMT—2020” 。 按照这一计划， 2020年该联盟将完成5G技术规范 。
2017年6月， 我国工信部先后面向社会广泛征集3300MHz—3600MHz、4800MHz—5000MHz、24.75GHz—27.5GHz、37GHz—42.5GHz或其他毫米波频段（频域为30GHz—300GHz）5G系统频率规划的意见 。 2017年11月， 工信部发布了关于3300MHz—3600MHz和4800MHz—5000MHz频段用于5G系统的通知 。 “除上述频段外， 73GHz频段也可能会被用于5G开发 。 ”康飞预测 。
供求矛盾愈发凸显 管理模式亟待变革
“可以预见， 在5G时代移动数据流量将呈现爆炸式增长， 所需频谱数量也将远超前几代移动通信技术的总和 。 ”康飞指出， 频谱供需矛盾将在5G时代愈发凸显 。
那么在目前供给有限的情况下， 如何使频谱资源发挥出其最大效力， 这是目前众多学者研究的课题 。 频谱资源通常掌握在运营商手中， 运营商一旦获得某个频段的使用权， 那么该频段将为此运营商的用户专用， 这通常被称为静态频谱分配方式 。 因此即便运营商不使用或很少使用该频段， 其他运营商也无法使用 。 长期以来， 这种频谱分配策略导致部分频谱利用率较低， 出现闲置现象 。
能否将这些利用率低的频谱从原运营商手中收回， 经整合、规划后再次投入到市场中？激励拍卖分配方式就在这样的思路下产生了 。
早在2012年， 美国联邦通讯委员会便开始针对频谱资源的再利用问题进行了深入研究 。 2017年3月， 美国600MHz广播电视频段的激励拍卖顺利完成， 这是全球首次对频谱资源进行激励拍卖 。 本着自愿原则， 美国联邦通讯委员会首先向原持有600MHz频段的广播电视运营商回收总计84MHz的频率资源， 随后对其进行规划， 并将频谱资源进行拍卖 。
此外， 针对缺乏灵活性的静态频谱分配方式， 一些学者提出动态频谱分配建议 。 他们提议， 能否根据网络中业务量分布情况， 动态地分配有限的频谱资源， 以提升频谱资源利用率 。 但受限于当前的频谱资源管理模式和具体分配技术， 动态分配方案距离落地还有很长的路要走 。
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卫星通讯领域频谱资源更匮乏
在陆地上， 由于各国基站相隔较远， 因此不同国家在使用相同频段的频谱时， 也不易产生干扰问题 。 但到了天上， 问题就开始变得复杂起来 。
郭正标表示， 基于卫星的空间通讯技术往往涉及跨国服务， 如果不同国家对同一频段均可使用， 就很容易产生干扰问题 。 因此国际电信联盟规定， 各国运营商必须对某一频段频谱的使用进行申请， 方能得到授权；一旦通过授权， 其他运营商不得再使用此频段 。
“就像圈地盖房子， 由于欧美等国的卫星运营商起步早， 他们早早就把地盘占上、将房子盖好 。 ”郭正标比喻道， “能盖房子的土地就那么多 。 我国起步较晚， 再想盖房子， 土地审批难度大不说， 好的地段早早就被盖上了其他国家的房子， 只能争夺剩下较差的地段了 。 而且随着科技发展， 会有越来越多的卫星运营商争夺剩下的资源 。 因此， 空间通讯技术所依赖的频谱资源十分紧缺 。 ”
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