为节省广告成本，一些商户还非法购买无线电设备，建立“伪基站”发送推销短信 。 据业内人士介绍，通过“伪基站”，卖家可以强制连接周边一定范围内用户的手机信号，获取用户信息，并可冒用任意号码随意发送短信，短短几分钟便可群发上万条 。 一些不法分子还利用“伪基站”发送虚假广告和诈骗信息 。
——一些电商平台对“垃圾短信”缺乏有效监管 。
如某电商平台在其隐私政策中明示：如果不想接受发送的商业广告，“可通过短信提示回复退订或我们提供的其他方式进行退订或关闭 。 ”但对平台中的商家发送广告短信行为，未见有相关规定和说明 。
采访人员咨询了该电商平台内部人士，她表示，一直以来，平台方都要求商家不得滥发营销短信，但也只能规劝，并没有更好的执行手段 。 “若遇到消费者投诉网店发送垃圾短信，我们也会进行核查，并为消费者提供短信退订通道 。 ”
治理“垃圾短信”还需加大执法力度
2015年工信部发布并实施的《通信短信息服务管理规定》中明确要求，短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短消息 。 违者可处一万元以上三万元以下罚款 。
此次新发布的《通信短信息和语音呼叫服务管理规定(征求意见稿)》再次强调，用户未明确同意的，视为拒绝 。 用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止 。 基础电信业务经营者应当建立预警监测、大数据研判等机制，通过合同约定和技术手段等措施，防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息或拨打的商业性电话 。
裴智勇认为，对“垃圾短信”的治理，是一个系统工程；从制度上规范只是第一步，接下来还需要产业链上各个环节群防群治，需要有关部门齐抓共管，加大执法力度 。
“使用‘伪基站’发送短信的行为，本身就涉嫌违反无线电管理条例、治安管理处罚法和刑法，公安、工商部门对其都有权管理 。 今后，部门之间应多加强执法沟通、创新合作机制，对‘伪基站’形成真正的打击合力 。 ”浙江凯旺律师事务所律师蔡湘南说 。
浙江省社会学会会长杨建华认为，电商是“垃圾短信”的重要源头，有关电商平台应加大内部监管力度，对商家违法违规行为不能视而不见 。 “比如一些网店公开售卖‘通知短信’服务，这不仅有违公序良俗，而且涉嫌违法，电商平台有责任对这类网店加强监管 。 ”
数字经济智库高级研究员胡麒牧表示，电信运营商和有关企业应进一步完善技术手段，让消费者能更方便地拦截“垃圾短信”，拥有“不被打扰”的自由 。
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