热点公共事件的发生，往往同时伴随着信息的爆炸 。爆炸式的信息包含着民众的关切，反映着民众的热议，但也常常夹杂着干扰性的噪音和有害的杂音 。
【什么样的行为能被界定为散布谣言 谣言的意思是什么】新冠肺炎疫情发生以来，疫情相关的消息牵动着全国人民的心，信息的公开和传播让大众得以及时了解疫情发展情况，也传递着万众一心、团结抗疫的正能量 。但与此同时，不乏别有用心之人恶意散布谣言，制造恐慌，给疫情防控工作和公共秩序带来极大干扰 。如何从多角度认识谣言现象？面对纷繁复杂的信息，如何正确地界定谣言，进而作出精准的司法干预?
对谣言的认知尚需细化和深化
我国并不缺少对谣言的法律规制，从刑事规范领域的相关法律，如《刑法修正案（九）》，到公共社会生活领域的相关法规，如《治安管理处罚法》《突发公共卫生事件应急条例》，再到关于互联网信息内容和生态治理的各类法律文件，如《互联网信息服务管理办法》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《网络信息内容生态治理规定》等 。“散布谣言”一词在我国现行法律法规中多次出现 。
然而，什么是谣言呢？新华词典的解释是：没有事实根据的消息 。何谓没有事实根据？其判断标准是什么？具体的界定却非常模糊 。当“谣言”作为法律规范用语被普遍使用的时候，并没有一个具体和明确的法律解释 。进一步地说，这些法律规范并没有在反映谣言传播规律的基础上，构建起科学的规制体系，在严密性、严谨性以及过错与力度的相当性等方面还显得比较简陋和粗糙 。
在移动互联网高度发达的今天，在疫情暴发和信息爆炸的背景下，如何识别和规制网络谣言的问题变得更加复杂 。我们看到，一个流言就可以让一个产品在全国瞬间断货；我们也看到，人们在严肃地反思“吹哨人”的保护问题；我们还看到，对谣言的司法规制稍有不慎，反而容易引发更大的舆情和危机 。
在此情况下，如果只是简单地用“没有事实根据”来理解谣言，进而予以司法干预，就未免过于草率了 。站在社会综合治理的角度，我们究竟应该如何认识谣言，如何把握对谣言的法律规制，才更科学、更合理？在谈这个问题之前，我们有必要对谣言有一个多维度的再认识 。
何为破除谣言、化解舆情的根本之策？
谣言，被称为这个世界上最古老的大众传播媒介 。所有的谣言，都具有一个二元的信息结构和表达结构，即作为形式的表层信息和作为实质的深层信息 。表层信息的特点是，来源神秘、内容夸张、高度模糊，谣言的失实和荒谬基本都出现在这个部分 。但这只是为了传播而采取的形式，一个谣言之所以能够被广泛传播，不仅在于它的形式，更在于其传达的实质，即背后的深层次社会问题和所反映出的社会焦虑 。
举例而言，古代版的谣言说“黄河清、圣人出”，它是要告诉我们，圣人住在黄河里吗？他出不出，跟黄河清不清有何因果关系呢？其实，它要传递的深层次信息是“天下苦秦久矣”，时局将变 。现代版的谣言说“快餐店的鸡有四只翅膀”，这是在说生物技术突破或者某种基因变异吗？当然不是，它要传递的深层次信息是快餐行业的食品安全可能出现了问题 。
因此，站在有效治理的角度来说，能不能解决好谣言问题，关键在于能不能过滤掉谣言的表层信息，接收到深层信息，并有针对性地采取行动 。识别谣言的深层信息，解决背后的深层次社会问题，切实回应其所反映的社会焦虑，才是破除谣言、化解舆情的根本之策 。
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