满族统治者在北京实行的旗民分城而居政策 ， 使得北京城的居民区布局和城市的发展产生了根本性的调整和改変 ， 形成了一个全新的城市布局 。以往人烟稀少的北京外罗城 ， 由于旗民分城而居的政策 ， 大量汉族及其他民族官员、士绅外迁并居住于此 ， 变得熙熙攘攘 ， 在这里产生了丰富的城市社会生活、主要的城市经济生态和旺盛的文化活力 ， 构成了北京城市发展的主体 。尤其是在南城居住着大量的汉族官员、社会贤达和文人雅士 ， 使得这里形成了一种全新的文化氛围 ， 并逐渐构筑起新的士文化体系一一宣南文化 ， 同时也构成了崇文门、前门一带的北京商业区域 ， 造就了清代北京城繁荣的商业经济 。
清顺治朝实行的旗民分城而居所构成的北京城市居民结构的变化和城市居民板块化的发展 ， 在北京城市的发展历程中是一次重大的转折 ， 对北京城的政治、经济和文化的演变历程有着重大的影响 。如果按照朝代说 ， 顺治一朝对北京最大的影响和作用 ， 就是在北京实行旗民分城而居的政策 。这种在城市空间中人为地圈定一个特殊的居住区域 ， 并采取相应的城市管理政策和人口控制政策 ， 在中国历史上也有类似情形 ， 但是像清代北京涉及这么大的范围、采用如此强硬的手段 ， 的确罕见 。
人们通常说的清代北京城中 ， 真正具备城市功能和城市活力的 ， 是北京的外罗城 。而北京内城在当时成为皇家及满族贵族、八旗兵丁混居在一起的“大杂院" ， 已经不再是真正意义上的城市了 ， 基本上不具备城市的功能 ， 只能说是北京城的一个特殊的区域 。清代北京城的这一变化 ， 可以说是北京城历史上最为特殊的一个阶段 ， 也是清代北京与明代北京、元大都、金中都乃至辽南京城最大的不同 。今天我们讨论清代北京 ， 很多人往往容易忽视清代北京城的这种变化 ， 研究北京城的重点没有对外罗城的这一板块给予足够的重视 ， 实际上 ， 清代北京真正的“京城”就在这个区域 。
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